中国留学生打工免税真的“不公平”吗？

中文导报综合消息 据《产经新闻》报道，25日日本政府人士透露，政府正在考虑修改《日中税收协定》，取消适用于在日本打工的中国学生的所得税豁免，所得税免税是为了促进留学生之间的交流而导入的，但最近日本方面认为应该与征税的国际标准是一致。

此项措施可能源于日本自民党参议院议员小野田纪美于6月13日举办的日本参议院决算委员会会议上表示，在日本的中国留学生可根据《日中税收协定》，在当地打工赚取额外收入，并享有无上限免缴所得税的资格，反观其他国家留学生甚至日本本地学生，在当地打工需要缴纳所得税。另外，在中国的日本留学生，持有留学签证是禁止在中国打工。

小野田纪美。来源：首相官邸网页

小野田认为《日中税收协定》存在不公平、不合理条件，质问外务省何时重新检讨协定，并呼吁当局在考虑国际惯例的同时，也许重视来自其他国家留学生。

但是小野说得并不完全正确，2018年2月7日中国政府网针对此问题的咨询有公安部的咨询文，咨询文全文如下：公安部回复（全文）：为满足在华留学生参与校外实习的实际需求，2013年颁布实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第二十二条规定“持学习类居留证件的外国人需要在校外勤工助学或者实习的，应当经所在学校同意后，向公安机关出入境管理机构申请居留证件加注勤工助学或者实习地点、期限等信息。持学习类居留证件的外国人所持居留证件未加注前款规定信息的，不得校外勤工助学或者实习”。有实习需求的外国留学生可持所在高校出具在读及同意该学生参与校外实习证明，实习单位出具接收实习证明等相关材料，向高校所在地的公安机关出入境管理部门申请在学习类居留许可上加注“实习”。

本报记者理解这和日本要拿到“资格外活动许可书”是类似的。

《日中税收协定》于 1983 年签订，该条约的第 21 条规定免除了在日本接受教育的中国学生为生活费和教育费打工收入的所得税。如果通过雇用企业进行必要申报，为支付生活费用和学校费用的收入将不会被征税。根据《日中税收协定》，专门为接受教育而来日本居住的学生，现在为中国居民或在来日前不久曾在中国居住，打工收入是免税的。

但根据《税收协定实施特别法令》第8条，免税范围为“学校教育法第1条规定的学校学生” ，因此日本语学校和各种专门学校等的学生不属于免税范围。

免税也适用于在中国学习的日本学生，但是，与在日本工作的中国学生相比，希望在中国打工的日本学生数量有限。在6月13日在参议院决算委员会上指出，小野田指出：“存在不均衡”。

《产经新闻》报道说：近年来，关于留学打工的工资在居住国征税已成为国际标准，为此，政府在修改与美国、新加坡、马来西亚等国的税收协定时，删除了免税条款。

另一方面，除中国外，韩国、菲律宾、印度尼西亚等其他条约仍保留免税规定。一位政府官员表示，“我无法回答与个别国家的接触情况”，但表示，“我愿意与有关部委和机构合作，积极致力于现有条约的修订工作。”

不过，从历史上看，上述的免税制度对于确保生源不断减少的日本各类大学的学生人数及缺少人手的日本中小企业特别是服务业提供不可或缺的大量的劳动力做出了贡献，在这些打工者中，中国、韩国等留学生占绝大多数,据日本厚生劳动省统计，有37万留学生在日本打工，形成了日本企业重要的“战力”，在新冠蔓延后，留学生不能入境，使许多企业，特别是服务行业等哀叹“人手不足”。日本是否要真的要和中国讨论修改《日中税收协定》也不得而知。